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　　為優化土地資源配置，提高土地利用效率，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發的若干意見》等有關法律法規和政策，結合我縣實際，現就低效利用建設用地二次開發提出如下意見：

 

　　一、總體要求和基本原則

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以科學發展觀為指導，切實轉變用地觀，落實最嚴格的節約用地制度。按照“范圍明確、運行封閉、程序嚴格、監管有力、結果可控”的要求，積極穩妥推進低效利用建設用地二次開發，實現挖潛低效利用土地、優化城鎮用地布局、保障服務業用地需求、促進產業轉型升級的目標。

 

　　(二）基本原則。政府引導，市場運作。在按市場化運作的同時，發揮政府組織、引導和監管職能，充分調動政府、集體、建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，鼓勵社會各方廣泛參與，實現多方共贏，確保土地資產的保值增值。

 

　　統籌規劃，有序推進。統籌經濟社會發展和資源環境保護，依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃等，科學制訂低效利用建設用地二次開發實施方案，嚴格限定實施范圍和對象，經批準后規范有序推進。

 

　　產權明晰，保障權益。調查摸清低效利用建設用地現狀和產權登記情況，正確處理二次開發過程中的法律、經濟關系，切實保障土地權利人的合法權益，維護社會穩定；正確把握二次開發中的土地處置政策，做到政策統一、程序規范、管理嚴格、公開透明，自覺接受社會監督。

 

　　節約集約，提高效率。通過市場運作和公開透明的方式強化市場配置土地資源，嚴格執行土地使用標準，提高土地利用強度和效率，實現節約集約用地。

 

　　二、低效利用建設用地二次開發適用范圍

 

　?。ㄈ┏青l規劃確定的城鎮建成區（以下簡稱建成區）、開發區、鄉鎮功能分區范圍內，下列土地可列入二次開發范圍：城鄉規劃確定的“退二進三”產業用地；不符合國家產業政策導向、安全生產、環保要求等的產業用地；建設用地利用強度明顯低于節約集約用地控制指標標準的產業用地；布局散亂、條件落后，城鄉規劃確定需要改造的舊住宅區、城中村用地；畝均稅收低于3萬元的低效利用建設用地；經縣政府認定為低效利用的其他建設用地等。

上述列入二次開發范圍的低效利用建設用地，未取得合法建設用地手續或者存在違法用地的，必須依法依規處理到位、補辦相關審批手續后方可進行二次開發。

三、開展低效利用建設用地二次開發的方式

（四）協商收回。對企業因項目、資金、預期效益等原因，無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發的產業用地，經縣政府批準，國土部門可采取協商收回建設用地使用權，劃撥土地的按劃撥成本價加銀行同期貸款利息協商收回，出讓土地按出讓成本價加銀行同期貸款利息協商收回，收回后依法重新組織建設用地使用權出讓。

 

　　（五）鼓勵流轉。對企業依法取得建設用地使用權后，已投入一定的資金進行土地開發，用地已經滿足轉讓條件，但因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續開發或達到預期目標的，鼓勵企業依法流轉建設用地使用權，參照浦政發〔2008〕47號《浦江縣優化資源配置促進國有工業建設用地使用權轉讓的若干意見（試行）》執行。

 

　　為促進實體經濟轉型升級的需要，建成區范圍內（除浦江開發區和浦陽工業功能分區）工業用地（國有劃撥土地除外）轉讓的，受讓工業項目須為經縣發改、經濟商務等部門審查同意，且經環評、安評等程序，符合城區發展要求的企業，納稅承諾和不按合同約定開發的處置意見在補充合同中予以明確，補充合同作為土地出讓合同的附件（補充合同由區域內的開發區、功能分區簽訂），由區域內的開發區管委會、鄉鎮（街道）監督執行。

 

　　在本意見下文之日前，已經法院裁定生效的，準予按法院協助通知書辦理過戶手續。

 

　　在轉讓國有工業建設用地使用權時，建設用地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，政府有優先購買權。通過政府掛牌方式或協議出讓方式取得的國有工業建設用地使用權，企業如進行轉讓的，政府不再以掛牌或協議出讓方式向該企業供地（包括列入省重點的項目）。

 

　?。﹨f議置換。對政府因實施城市規劃進行舊城區改建或者其他公共利益需要搬遷的符合國家產業政策的工業項目，經縣政府批準，收回原國有建設用地使用權，可以協議方式為原建設用地使用權人異地置換安排工業用地。置換前的建設用地使用權及其地上建筑物、附屬設施，按規定進行貨幣補償。置換后的土地用途仍為工業用地，面積小于或等于置換前的合法建設用地使用權面積，使用年期為置換前工業用地的剩余年限，經公示無異議，報縣政府批準，由國土部門根據新的規劃條件與其簽訂建設用地使用權出讓合同，按現時點市場評估價全額繳納土地出讓金，辦理土地登記。

 

　?。ㄆ撸┩硕灦I企業利用現有廠房、土地開展技術改造，促進傳統產業轉型升級，并符合控制性詳細規劃確定的建設控制指標的，經所在區域的開發區管委會、鄉鎮（街道）報規劃部門批準，在不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。在符合城鄉規劃、消防、環保的前提下，鼓勵企業利用存量土地建標準廠房，標準廠房只能自用或用于出租。

 

　?。ò耍┩硕M三。對企業利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發設計、文化創意、物品儲運、鮮活農產品銷售等服務業，可保留其工業用途不變，經國土、規劃等部門批準，并按規定繳納國有土地收益金，收益金由財稅部門按以下標準收取。

 

　　土地收益金標準：年土地收益金＝（改變用途后基準地價－改變用途前基準地價）÷改變用途后法定最高出讓年限×土地面積。

 

　　特殊情況需減免收益金的，須經縣政府批準。

 

　　企業利用已有存量土地和原廠房興辦服務業，需要改變土地用途辦理有償使用手續的，在符合城鄉規劃的前提下，經縣政府批準，可采用協議方式處置，并按市場評估地價補繳地價款，縣城建成區范圍內暫緩執行。

 

　?。ň牛┦召弮洹h政府因城市基礎設施和公共設施建設需要調整使用土地的，或實施新的城市規劃后的土地用于商品住宅、商品寫字樓等經營性房地產開發以及部分用于經營性房地產開發的，由縣政府依法收回或按照《浦江縣土地收購儲備暫行辦法》》的規定收購建設用地使用權，納入政府土地儲備。

 

　　建成區范圍內工業企業參照《浦江縣城區工業企業土地收儲工作實施意見》的規定，工業用地按工業基準地價補償收儲。另給企業每畝相當于現行規劃用途（商住用地比例1︰4）的基準價50%及在規定時間內簽訂收儲合同并騰空搬出5萬元的獎勵，用于企業技改投入。其他區域可以參照執行。

 

　　四、嚴格建設用地用途管制

 

　?。ㄊι米詫⒐I用地改變為商業服務業用地等的違法行為，由縣政府牽頭集中整治、聯合查處。在違法違規用地問題未得到妥善處理之前，發改等經濟投資主管部門不得為其辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設工程規劃許可，建設部門不得發放建筑施工許可證，電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產管理部門不得辦理房屋所有權登記手續，工商部門不得辦理年審登記。對已改變土地用途，不符合工業用地改造升級條件的，企業可以自行整改。整改期間，按規定征收土地收益金。政府有關部門要共同配合，限期依法修正或撤銷已作出的各種相關行政許可事項。對整改不到位的，一律按違法用地嚴肅查處。

 

　　五、分工協作、部門聯動共同做好二次開發工作

 

　　（十一）國土部門負責對土地利用情況的監管和提出對閑置土地的處置方案。規劃、行政執法局負責對各項規劃指標監管和違法建設行為的處理。稅務部門要強化稅收執法監察，分析轄區內低稅企業現狀，按行業進行綜合對比，研究應對措施。特別是對稅收低于每畝3萬元的企業，要實行重點評估，發現疑點及時移交稽查部門。電力管理部門要對高能耗低效益、畝均產值和畝均稅收低的企業實行限量供電。統計部門要對企業的有關數據進行定期通報。發改、經濟商務、經濟開發區（功能分區）、鄉鎮（街道）要對高能耗低效益企業實行集體約談，督促其改善經營方式，轉型升級，提高土地產出率。經濟開發區、功能分區監管本區內企業合同履約情況，發現問題及時同相關職能部門聯系，共同處置。促使畝稅低于3萬元的企業通過“騰籠換鳥”引進有實力企業，推動土地利用方式的轉變，促進我縣經濟快速發展。

 

　　六、本意見自發文之日試行，以前文件與本意見規定不符的，以本意見為準。上級有新規定出臺的，按新規定執行。