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浦江縣人民政府辦公室

關于印發浦江縣“標準地”制度

實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

《浦江縣“標準地”制度實施方案》已經縣政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。

浦江縣人民政府辦公室

                                      2018年4月13日

為進一步改善我縣營商環境，深化“最多跑一次”改革，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》（浙政辦發〔2017〕74號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政辦發〔2017〕91號）等文件要求，現就開展浦江縣“標準地”制度制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，落實企業投資項目“最多跑一次”要求，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的要求，建立“標準地”出讓制度，推動市場在土地資源要素配置中發揮決定性作用，實現“有為政府”和“有效市場”的有機統一。

二、基本原則

（一）堅持市場化配置。在完成區域評價的基礎上，制定建設規劃指標、能耗指標、環境指標、經濟指標等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的前置條件，減少政府對土地要素配置的干預，降低制度性交易成本。

（二）堅持政府強監管。依法依規建立土地出讓標準體系，加強對企業承諾履行情況的監管，建立“守信者受益、失信者受限”的聯合獎懲機制。

（三）堅持畝產論英雄。突出土地利用效率導向，在明確企業投資項目土地產出（單位面積主營業收入）、土地稅收（畝均稅收）等控制指標“硬約束”的同時，探索設置人才、技術、品牌等“軟指標”，提升土地節約集約利用水平。

三、實施范圍

在浦江開發區、水晶小鎮、仙華小鎮、各工業功能分區內的工業用地，全面實施“標準地”制度。其他用于工業項目的零星出讓地塊，在出讓前完成該地塊的“標準地”制度。

四、重點任務

（一）事先做評價。

在浦江開發區、水晶小鎮、仙華小鎮、各工業功能分區等實施范圍，全面實施區域能評、區域環評、區域水保等區域評價，其他區域零星的土地出讓實行該出讓地塊的單獨評價。同時，完成礦產壓覆調查、易發區地質災害危險性評估、考古調查勘探和文物保護審查等工作，完善區域負面清單，為“標準地”落地提供堅實基礎。

各鄉鎮（街道）、浦江開發區在提出該地塊土地出讓前，必須完成上述所有指標評價，其評價費用可列入土地成本中。

（二）事前定標準。

結合《浙江省工業等項目建設用地控制指標（2014）》和浦江縣實際，建立工業類項目用地“標準地”指導性控制指標體系,包括規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標四大類。

規劃指標包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、行政辦公及生活服務設施所占比例、人防等指標，其中人防指標應包括建設用地人防設施配建面積、防護等級、戰時功能及互通等具體條件。

環境指標包括禁止建設和限制建設項目類別，鼓勵根據區域環評細化相關指標。

能耗指標包括單位工業增加值能耗指標，鼓勵根據區域能評細化相關指標。

經濟類指標包括準入行業、固定資產投資強度、土地產出、土地稅收。

具體“標準地”出讓時，由鄉鎮（街道）、浦江開發區向縣國土局提出，縣國土局會同縣發改局、縣經濟商務局、縣財稅局、縣建設局、縣環保局、縣人防辦等部門開展聯審，明確相關標準后，由縣國土局按程序公告出讓。

（三）事中作承諾。

“標準地”出讓后，項目業主與各鄉鎮（街道）、浦江開發區簽訂“標準地”使用協議，承諾按約兌現指標，明確違約責任，并按規定辦理不動產登記。經項目業主申請，由縣發改局實行“一窗服務”,項目業主自主選擇項目審批模式，選擇承諾制的，簽署承諾書，并向社會公示后啟動承諾制審批模式。

（四）事后強監管。

項目竣工后，由縣建設局牽頭，會同縣發改局、縣國土局、縣環保局、縣安監局、縣消防大隊、縣人防辦等單位，對安全設施、環保設施、消防設施、人防工程、固定資產投資強度、容積率、建筑系數、綠地率等情況進行竣工驗收。竣工驗收合格的，辦理不動產權證登記，并注明達產復核的期限；未通過竣工驗收的，由相關主管部門責令其限期整改。

項目投產后，由縣發改局牽頭，會同縣經濟商務局、縣環保局、縣財稅局等單位，對能耗標準、環境標準和畝均稅收等指標進行達產復核，通過復核的按合同約定給予獎勵；未通過復核的，責令其限期整改。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立由縣政府分管副縣長為組長，縣府辦聯系副主任、縣發改局、縣國土局主要負責人為副組長，發改、經濟商務、財政、國土、建設、水務、文化、環保、安監、綜合行政執法、人防、消防、氣象等部門分管負責人為成員的浦江縣“標準地”改革工作領導小組，領導小組下設辦公室（設縣國土局）。主要負責協調推進企業投資項目“標準地”制度相關工作，協調解決推進過程中的重大事項。

（二）加強協調配合。相關部門和各開發主體要進一步強化領導、明確責任、勇于創新、敢于擔當，加快推進企業投資項目“標準地”出讓工作，做好“標準地”與承諾制改革的緊密銜接，確保企業投資項目在最短的時間內開工建設。

（三）建立共同監管機制。縣發改局要做好項目投產后的評價工作；縣國土局要做好用地開發利用情況的巡查工作；縣建設局要加強項目建設規劃管理；縣環保局要做好建設項目的環境監管工作；縣安監局要做好建設項目的安全監管工作；其他相關部門按照各自職責做好管理工作。各鄉鎮（街道）、浦江開發區要加強項目推進管理和服務，落實全程管理要求。

（四）實行聯合獎懲。建立“守信者受益、失信者受限”的聯合獎懲機制。對未按協議或承諾約定實施項目建設運營的企業，由相關部門依法依約予以處置；對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業，給予獎勵扶持。同時，企業落實承諾行為信息記入信用檔案，并向社會公開披露。

2018年4月13日

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